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国家生长刷新委办公厅水利部办公厅关于印发《<国家节水行动计划>分工计划》的通知

宣布时间：2019-09-17泉源：原创文章

国家生长刷新委办公厅水利部办公厅关于印发《<国家节水行动计划>分工计划》的通知

发改办环资[2019]754号

教育部、科技部、工业和信息化部、司法部、财务部、自然资源部、生态情形部、住房城乡建设部、交通运输部、农业农村部、商务部、卫生康健委、人民银行、税务总局、市场羁系总局、统计局、国管局、能源局办公厅(室、综合司):

现将《〈国家节水行动计划〉分工计划》印发给你们，请团结各自职能，认真贯彻落实。请于每年2月尾前，将实验希望情形报送国家生长刷新委办公厅、水利部办公厅。

国家生长刷新委办公厅

水利部办公厅

2019年7月3日

《国家节水行动计划》分工计划

为贯彻落实党的十九大精神，鼎力大举推动全社会节水，周全提升水资源使用效率，形成节水型生爆发涯方法，包管国家水清静，增进高质量生长，制订本行动计划。

一、重大意义

水是事关国计民生的基础性自然资源和战略性经济资源，是生态情形的控制性要素。我国人多水少，水资源时空漫衍不均，供需矛盾突出，全社会节水意识不强、用水粗放、铺张严重，水资源使用效率与国际先进水平保存较大差别，水资源欠缺已经成为生态文明建设和经济社会可一连生长的瓶颈制约。要从实现中华民族永续生长和加速生态文明建设的战略高度熟悉节水的主要性，鼎力大举推进农业、工业、城镇等领域节水，深入推动缺水地区节水，提高水资源使用效率，形玉成社会节水的优异民俗，以水资源的可一连使用支持经济社会一连康健生长。

二、总体要求

（一）指导头脑。以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，周全贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实党中央、国务院决议安排，统筹推进“五位一体”总体结构和协调推进“四个周全”战略结构，牢靠树立和贯彻落实新生长理念，坚持节水优先目的，把节水作为解决我国水资源欠缺问题的主要行动，贯串到经济社会生长全历程和各领域，强化水资源承载能力刚性约束，实验水资源消耗总量和强度双控，落实目的责任，聚焦重点领域和缺水地区，实验重大节水工程，增强监视治理，增强全社会节水意识，鼎力大举推动节水制度、政策、手艺、机制立异，加速推进用水方法由粗放向节约集约转变，提高用水效率，为建设生态文明和漂亮中国、实现“两个一百年”斗争目的涤讪坚实基础。

（二）基来源则

整体推进、重点突破。优化用水结构，多措并举，在各领域、各地区周全推进水资源高效使用，在地下水超采地区、缺水地区、沿海地区率先突破。

手艺引领、工业培育。强化科技支持，推广先进适用节水手艺与工艺，加速效果转化，推进节水手艺装备产品研发及工业化，鼎力大举培育节水工业。

政策指导、两手发力。建设健全节水政策规则系统，完善市场机制，使市场在资源设置中起决议性作用和更好施展政府作用，引发全社会节水内生动力。

增强向导、凝聚协力。增强党和政府对节水事情的向导，建设水资源督察和责任追究制度，加大节水宣布道育力度，周全建设节水型社会。

（三）主要目的

到2020年，节水政策规则、市场机制、标准系统趋于完善，手艺支持能力一直增强，治理机制逐步健全，节水效果起源展现。万元海内生产总值用水量、万元工业增添值用水量较2015年划分降低23%和20%，规模以上工业用水重复使用率抵达91%以上，农田浇灌水有用使用系数提高到0.55以上，天下公共供水管网漏损率控制在10%以内。

到2022年，节水型生产和生涯方法起源建设，节水工业初具规模，非通例水使用占比进一步增大，用水效率和效益显著提高，全社会节水意识显着增强。万元海内生产总值用水量、万元工业增添值用水量较2015年划分降低30%和28%，农田浇灌水有用使用系数提高到0.56以上，天下用水总量控制在6700亿立方米以内。

到2035年，形成健全的节水政策规则系统和标准系统、完善的市场调理机制、先进的手艺支持系统，节水护水惜水成为全社会自觉行动，天下用水总量控制在7000亿立方米以内，水资源节约和循环使用抵达天下先进水平，形成水资源使用与生长规模、工业结构和空间结构等协调生长的现代化新名堂。

（牵头单位：水利部；加入单位：国家生长刷新委、教育部、科技部、工业和信息化部、司法部、财务部、自然资源部、生态情形部、住房城乡建设部、交通运输部、农业农村部、商务部、卫生康健委、人民银行、税务总局、市场羁系总局、统计局、国管局、能源局）

三、重点行动

（一）总量强度双控

1.强化指标刚性约束。严酷实验区域流域用水总量和强度控制。健全省、市、县三级行政区域用水总量、用水强度控制指标系统，强化节水约束性指标治理，加速落实主要领域用水指标�；ㄋ试闯性啬芰Φ厍掷�，实验差别化管控步伐，建设监测预警机制。水资源超载地区要制订并实验用水总量削减妄想。到2020年，建设笼罩主要农作物、工业产品和生涯服务业的先进用水定额系统。(牵头单位：水利部；加入单位：国家生长刷新委、工业和信息化部、自然资源部、住房城乡建设部、农业农村部、商务部、市场羁系总局）

2.严酷用水全历程治理。严控水资源开发使用强度，完善妄想和建设项目水资源论证制度，以水定城、以水定产，合理确定经济结构、结构和规模。2019年底，出台重大妄想水资源论证治理步伐。严酷实验取水允许制度。增强对重点用水户、特殊用水行业用水户的监视治理。以县域为单位，周全开展节水型社会达标建设，到2022年，北方50%以上、南方30%以上县(区)级行政区抵达节水型社会标准。（牵头单位：水利部；加入单位：国家生长刷新委、教育部、工业和信息化部、自然资源部、住房城乡建设部、交通运输部、农业农村部、商务部、国管局）

3.强化节水监视审核。逐步建设节水目的责任制，将水资源节约和�；さ闹饕副昴扇刖蒙缁嵘ぷ酆掀兰巯低�，实验最严酷水资源治理制度审核。完善监视审核事情机制，强化部分协作，严酷节水责任追究。严重缺水地区要将节水作为约束性指标纳入政绩审核。到2020年，建设国家和省级水资源督察和责任追究制度。（牵头单位：水利部；加入单位：国家生长刷新委、工业和信息化部、财务部、自然资源部、住房城乡建设部、农业农村部、国管局）

（二）农业节水增效

4.鼎力大举推进节水浇灌。加速灌区续建配套和现代化刷新，分区域规�；平咝Ы谒焦�。团结高标准农田建设，加大田间节水设施建设力度�？古┮涤盟改寤卫�，科学合理确定浇灌定额，推进浇灌试验及效果转化。推广喷灌、微灌、滴灌、低压管道输水浇灌、集雨补灌、水肥一体化、笼罩保墒等手艺。增强农田土壤墒情监测，实现测墒浇灌。2020年前，每年生长高效节水浇灌面积2000万亩、水肥一体化面积2000万亩。到2022年，建设150个节水型灌区和100个节水农业树模区。（牵头单位：农业农村部；加入单位：国家生长刷新委、水利部、科技部、财务部）

5.优化调解作物莳植结构。凭证水资源条件，推进适水莳植、量水生产。加速生长旱作农业，实现以旱补水。在干旱缺水地区，适度压减高耗水作物，扩大低耗水和耐旱作物莳植比例，选育推广耐旱农作物新品种;在地下水严重超采地区，实验轮作休耕，适度退减浇灌面积，起劲生长集雨节灌，增强蓄水保墒能力，严酷限制开采深层地下水用于农业浇灌。到2022年，建设一批旱作农业树模区。（牵头单位：农业农村部；加入单位：国家生长刷新委、水利部、财务部、自然资源部）

6.推广畜牧渔业节水方法。实验规模养殖场节水刷新和建设，推行先进适用的节水型畜禽养殖方法，推广节水型饲喂装备、机械干清粪等手艺和工艺。生长节水渔业、牧业，鼎力大举推进稻渔综合种养，增强牧区草原节水，推广应用海淡水工厂化循环水和池塘工程化循环水等养殖手艺。到2022年，建设一批畜牧节水树模工程。（牵头单位：农业农村部；加入单位：科技部、自然资源部）

7.加速推进农村生涯节水。在实验农村集中供水、污水处置惩罚工程和包管饮用水清静基础上，增强农村生涯用水设施刷新，在有条件的地区推动计量收费。加速村镇生涯供水设施及配套管网建设与刷新。推进农村“茅厕革命”，推广使用节水用具，创立优异节水条件。（牵头单位：水利部；加入单位：国家生长刷新委、财务部、住房城乡建设部、农业农村部、卫生康健委）

（三）工业节水减排

8.鼎力大举推进工业节水刷新。完善供用水计量系统和在线监测系统，强化生产用水治理。鼎力大举推广高效冷却、洗涤、循环用水、废污水再生使用、高耗水生产工艺替换等节水工艺和手艺。支持企业开展节水手艺刷新及再生水回用刷新，重点企业要按期开展水平衡测试、用水审计及水效对标。对凌驾取水定额标准的企业分类分步限期实验节水刷新。到2020年，水资源超载地区年用水量1万立方米及以上的工业企业用水妄想治理实现全笼罩。（牵头单位：工业和信息化部；加入单位：国家生长刷新委、水利部、科技部、自然资源部、住房城乡建设部、市场羁系总局）

9.推动高耗水行业节水增效。实验节水治理和刷新升级，接纳差别水价以及树立节水标杆等步伐，增进高耗水企业增强废水深度处置惩罚和达标再使用。严酷落实主体功效区妄想，在生态懦弱、严重缺水和地下水超采地区，严酷控制高耗水新建、改建、扩建项目，推进高耗水企业向水资源条件允许的工业园区集中。对接纳列入镌汰目录工艺、手艺和装备的项目，不予批准取水允许;未按期镌汰的，有关部分和地方政府要依法严酷查处。到2022年，在火力发电、钢铁、纺织、造纸、石化和化工、食物和发酵等高耗水行业建成一批节水型企业。（牵头单位：工业和信息化部；加入单位：国家生长刷新委、水利部、自然资源部、生态情形部、能源局）

10.起劲推行水循环梯级使用。推进现有企业和园区开展以节水为重点内容的绿色高质量转型升级和循环化刷新，加速节水及水循环使用设施建设，增进企业间串联用水、分质用水，一水多用和循环使用。新建企业和园区要在妄想结构时，统筹供排水、水处置惩罚及循环使用设施建设，推动企业间的用水系统集成优化。到2022年，建设100家节水标杆企业、50家节水标杆园区。（牵头单位：工业和信息化部；加入单位：国家生长刷新委、水利部、自然资源部、住房城乡建设部）

（四）城镇节水降损

11.周全推进节水型都会建设。提高都会节水事情系统性，将节水落实到都会妄想、建设、治理各环节，实现优水优用、循环循序使用。落实都会节水各项基础治理制度，推进城镇节水刷新;团结海绵都会建设，提高雨水资源使用水平;重点抓好污水再生使用设施建设与刷新，都会生态景观、工业生产、都会绿化、蹊径清扫、车辆冲洗和修建施工等，应当优先使用再生水，提升再生水使用水平，勉励构建城镇良性水循环系统。到2020年，地级及以上缺水都会所有抵达国家节水型都会标准。

（牵头单位：住房城乡建设部；加入单位：国家生长刷新委、水利部、工业和信息化部、财务部、自然资源部）

12.大幅降低供水管网漏损。加速制订和实验供水管网刷新建设实验计划，完善供水管网检漏制度。增强公共供水系统运行监视治理，推进城镇供水管网分区计量治理，建设细腻化治理平台和漏损管控系统，协同推进二次供水设施刷新和专业化治理。重点推动东北等管网高漏损地区的节水刷新。到2020年，在100个都会开展都会供水管网分区计量治理。（牵头单位：住房城乡建设部；加入单位：国家生长刷新委、水利部、财务部、自然资源部）

13.深入开展公共领域节水。缺水都会园林绿化宜选用适合外地区的节水耐旱型植被，接纳喷灌、微灌等节水浇灌方法。公共机构要开展供水管网、绿化浇灌系统等节水诊断，推广应用节水新手艺、新工艺和新产品，提高节水用具使用率。鼎力大举推广绿色修建，新建公共修建必需装置节水用具。推动城镇住民家庭节水，普及推广节水型用水用具。到2022年，中央国家机关及其所属在京公共机构、省直机关及50%以上的省属事业单位建成节水型单位，建成一批具有典范树模意义的节水型高校。（牵头单位：住房城乡建设部；加入单位：国家生长刷新委、水利部、教育部、国管局）

14.严控高耗水服务业用水。从严控制沐浴、洗车、高尔夫球场、人工滑雪场、洗涤、宾馆等行业用水定额。洗车、高尔夫球场、人工滑雪场等特种行业起劲推广循环用水手艺、装备与工艺，优先使用再生水、雨水等非通例水源。（牵头单位：水利部；加入单位：国家生长刷新委、住房城乡建设部、商务部）

（五）重点地区节水开源

15.在超采地区削减地下水开采量。以华北地区为重点，加速推进地下水超采区综合治理。加速实验新型窖池高效集雨。严酷机电井治理，限期关闭未经批准和公共供水管网笼罩规模内的自备水井。完善地下水监测网络，超采区内榨取工农业及服务业新增取用地下水。接纳强化节水、置换水源、禁采限采、关井压田等步伐，压减地下水开采量。到2022年，京津冀地区城镇力争周全实现采补平衡。（牵头单位：水利部；加入单位：国家生长刷新委、工业和信息化部、财务部、自然资源部、住房城乡建设部、农业农村部）

16.在缺水地区增强非通例水使用。增强再生水、海水、雨水、矿井水和苦咸水等非通例水多元、梯级和清静使用。强制推动非通例水纳入水资源统一设置，逐年提高非通例水使用比例，并严酷审核。统筹使用好再生水、雨水、微咸水等用于农业浇灌和生态景观。新建小区、都会蹊径、公共绿地等因地制宜配套建设雨水集蓄使用设施。严禁盲目扩大景观、娱乐水域面积，生态用水优先使用非通例水，具备使用非通例水条件但未充分使用的建设项目不得批准其新增取水允许。到2020年，缺水都会再生水使用率抵达20%以上。到2022年，缺水都会非通例水使用占比平均提高2个百分点。（牵头单位：水利部；加入单位：国家生长刷新委、工业和信息化部、自然资源部、住房城乡建设部、农业农村部、能源局）

17.在沿海地区充分使用海水。高耗水行业和工业园区用水要优先使用海水，在离岸有住民海岛实验海水淡化工程。加大海水淡化工程自主手艺和装备的推广应用，逐步提高装备国产化率。沿海严重缺水都会可将海水淡化水作为市政新增供水及应急备用的主要水源。（牵头单位：国家生长刷新委；加入单位：水利部、科技部、工业和信息化部、自然资源部、住房城乡建设部、卫生康健委）

（六）科技立异引领

18.加速要害手艺装备研发。推动节水手艺与工艺立异，瞄准天下先进手艺，加大节水产品和手艺研发，增强盛数据、人工智能、区块链等新一代信息手艺与节水手艺、治理及产品的深度融合。重点支持用水精准计量、水资源高效循环使用、精准节水浇灌控制、管网漏损监测智能化、非通例水使用等先进手艺及适用装备研发。（牵头单位：科技部；加入单位：国家生长刷新委、水利部、工业和信息化部、自然资源部、住房城乡建设部、农业农村部、市场羁系总局）

19.增进节水手艺转化推广。建设“政产学研用”深度融合的节水手艺立异系统，加速节水科技效果转化，推进节水手艺、产品、装备使用树模基地、国家海水使用立异树模基地和节水型社会立异试点建设。勉励通过信息化手段推广节水产品和手艺，拓展节水科技效果及先进节水手艺工艺推广渠道，逐步推动节水手艺效果市场化。（牵头单位：科技部；加入单位：国家生长刷新委、水利部、工业和信息化部、自然资源部、住房城乡建设部、农业农村部、国管局）

20.推下手艺效果工业化。勉励企业加大节水装备及产品研发、设计和生产投入，降低节水手艺工艺与装备产品本钱，提高节水装备与产品质量，提升中高端品牌的差别化竞争力，构建节水装备及产品的多元化供应系统。生长具有竞争力的第三方节水服务企业，提供社会化、专业化、规范化节水服务，培育节水工业。到2022年，培育一批手艺水平高、发动能力强的节水服务企业。（牵头单位：科技部；加入单位：国家生长刷新委、水利部、工业和信息化部、住房城乡建设部、商务部、市场羁系总局）

四、深化体制机制刷新

（一）政策制度推动

1.周全深化水价刷新。深入推进农业水价综合刷新，同步建设农业用水精准津贴。建设健全充分反应供水本钱、激励提升供水质量、增进节约用水的城镇供水价钱形成机制和动态调解机制，适时完善住民蹊径水价制度，周全推行城镇非住民用水超定额累进加价制度，进一步拉大特种用水与非住民用水的价差。（牵头单位：国家生长刷新委；加入单位：水利部、工业和信息化部、财务部、自然资源部、住房城乡建设部、农业农村部）

2.推动水资源税刷新。与水价刷新协同推进，探索建设合理的水资源税制度系统，实时总结评估水资源税扩大试点刷新履历，科学设置差别化税率系统，加洪流资源税刷新力度，施展增进水资源节约的调理作用。（牵头单位：财务部；加入单位：国家生长刷新委、水利部、住房城乡建设部、税务总局）

3.增强用水计量统计。推进取用水计量统计，提高农业浇灌、工业和市政用水计量率。完善农业用水计量设施，配备工业及服务业取用水计量用具，周全实验城镇住民“一户一表”刷新。建设节水统计视察和下层用水统计治理制度，增强对农业、工业、生涯、生态情形补水四类用水户涉水信息治理。对天下规模以上工业企业用水情形举行统计监测。到2022年，大中型灌区渠首和干支渠口门实现取水计量。（牵头单位：水利部；加入单位：工业和信息化部、住房城乡建设部、农业农村部、商务部、市场羁系总局、统计局）

4.强化节水监视治理。严酷实验妄想用水监视治理。对重点地区、领域、行业、产品举行专项监视检查。实验用水报告制度，勉励年用水总量凌驾10万立方米的企业或园区设立水务司理。建设倒逼机制，将用水户违规纪录纳入天下统一的信用信息共享平台。到2020年，建设国家、省、市三级重点监控用水单位名录。到2022年，将年用水量50万立方米以上的工业和服务业用水单位所有纳入重点监控用水单位名录。（牵头单位：水利部；加入单位：国家生长刷新委、工业和信息化部、住房城乡建设部、农业农村部、商务部、统计局）

5.健全节水标准系统。加速农业、工业、城镇以及非通例水使用等各方面节水标准制修订事情。建设健天下家和省级用水定额标准系统。逐步建设节水标准实时跟踪、评估和监视机制。到2022年，节水标准抵达200项以上，基本笼罩取水定额、节水型公共机构、节水型企业、产品水效、水使用与处置惩罚装备、非通例水使用、水回用等方面。（牵头单位：国家生长刷新委；加入单位：水利部、工业和信息化部、自然资源部、住房城乡建设部、农业农村部、市场羁系总局、国管局）

（二）市场机制立异

6.推进水权水市场刷新。推进水资源使用权确权，明确行政区域取用水权益，科学审定取用水户允许水量。探索流域内、地区间、行业间、用水户间等多种形式的水权生意。在知足自身用水情形下，对节约出的水量举行有偿转让。建设农业水权制度。对用水总量抵达或凌驾区域总量控制指标或江河水量分派指标的地区，可通过水权生意解决新增用水需求。增强水权生意羁系，规范生意平台建设和运营。（牵头单位：水利部；加入单位：国家生长刷新委、工业和信息化部、自然资源部、住房城乡建设部、农业农村部）

7.推行水效标识建设。对节水潜力大、适用面广的用水产品施行水效标识治理�？共匪Ъ觳�，确定水效品级，分批宣布产品水效标识实验规则，强化市场监视治理，加大专项检查抽查力度，逐步镌汰水效品级较低产品。到2022年，基本建设坐便器、水嘴、淋浴器等生涯用水产品水效标识制度，并扩展到农业、工业和商用装备等领域。（牵头单位：国家生长刷新委；加入单位：水利部、工业和信息化部、住房城乡建设部、市场羁系总局）

8.推动条约节水治理。立异节水服务模式，建设节水装备及产品的质量评级和市场准入制度，完善工业水循环使用设施、集中修建中水设施委托运营服务机制，在公共机构、公共修建、高耗水工业、高耗水服务业、农业浇灌、供水管网漏损控制等领域，指导和推动条约节水治理�？菇谒杓啤⑺⑿隆⒓屏亢妥裳确�，提供整体解决计划。拓展投融资渠道，整合市场资源要素，为节水刷新和治理提供服务。（牵头单位：水利部；加入单位：国家生长刷新委、工业和信息化部、住房城乡建设部、农业农村部、商务部、市场羁系总局、国管局）

9.实验水效领跑和节水认证。在用水产品、用水企业、灌区、公共机构和节水型都会开展水效领跑者引领行动。制订水效领跑者指标，宣布水效领跑者名单，树立节水先进标杆，勉励开展水效对标达标运动。一连推动节水认证事情，增进节水产品认证逐步向绿色产品认证过渡，完善相关认证效果采信机制。到2022年，遴选出50家水效领跑者工业企业、50个水效领跑者用水产品型号、20个水效领跑者灌区以及一批水效领跑者公共机构和水效领跑者都会。（牵头单位：国家生长刷新委；加入单位：水利部、工业和信息化部、住房城乡建设部、农业农村部、市场羁系总局、国管局、能源局）

五、包管步伐

（一）增强组织向导。增强党对节水事情的向导，统筹推动节水事情。国务院有关部分凭证职责分工做好相枢纽水事情。水利部牵头，会同生长刷新委、住房城乡建设部、农业农村部等部分建设节约用水事情部际协调机制，协调解决节水事情中的重大问题。地方各级党委和政府对本辖区节水事情负总责，制订节水行动实验计划，确保节水行动各项使命完成。(牵头单位：水利部;加入单位：各部分按职责分工配合推进)

（二）推动法治建设。完善节水执律例则，规范全社会用水行为�？菇谠加盟⒎ㄇ捌谘芯�。加速制订和出台节约用水条例，到2020年力争公救济行。各省(自治区、直辖市)要加速制订地方性规则，完善节水治理。(牵头单位：水利部;加入单位：国家生长刷新委、工业和信息化部、司法部、自然资源部、住房城乡建设部、农业农村部、市场羁系总局)

（三）完善财税政策。起劲施展财务职能作用，重点支持农业节水浇灌、地下水超采区综合治理、水资源节约�；ぁ⒍蓟峁┧芡┧鹂刂啤⒔谒曜贾菩薅ā⒔谒嫉烙�。完善助力节水工业生长的价钱、投资等政策，落实节水税收优惠政策，充分验展相关税收优惠政策对节水手艺研发、企业节水、水资源�；ず驮偈褂玫确矫娴闹С肿饔�。(牵头单位：财务部;加入单位：国家生长刷新委、水利部、工业和信息化部、自然资源部、住房城乡建设部、农业农村部、税务总局)

（四）拓展融资模式。完善金融和社会资源进入节水领域的相关政策，起劲施展银行等金融机构作用，依法合规支持节水工程建设、节水手艺刷新、非通例水源使用等项目。接纳直接投资、投资津贴、运营津贴等方法，规范支持政府和社会资真相助项目，勉励和指导社会资源加入有一定收益的节水项目建设和运营。勉励金融机构对切合贷款条件的节水项目优先给予支持。(牵头单位：人民银行;加入单位：国家生长刷新委、水利部、工业和信息化部、财务部、自然资源部、住房城乡建设部、农业农村部、银保监会)

（五）提升节水意识。增强国情水情教育，逐步将节水纳入国家宣传、国民素质教育和中小学教育运动，向全民普及节水知识。增强高校节水相关专业人才作育�？固煜滤铡⒅泄堋⑻煜露蓟峤谒艿刃问蕉嘌闹魈庑硕�，提倡简约适度的消耗模式，提高全民节水意识。勉励各相关领域开展节水型社会、节水型单位等建设运动。(牵头单位：水利部;加入单位：国家生长刷新委、教育部、住房城乡建设部、农业农村部、国管局)

（六）开展国际相助。建设交流相助机制，推进国家间、都会间、企业和社团间节水相助与交流。对标国际节水先进水平，增强节水政策、治理、装备和产品制造、手艺研发应用、水效标准标识及节水认证效果互认等方面的相助，开展节水项目国际相助树模。(各部分按职责分工配合推进)