湖北省人民政府办公厅关于进一步增强高标准农田建设的实验意见-湖北云水建设工程有限公司

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湖北省人民政府办公厅关于进一步增强高标准农田建设的实验意见

宣布时间：2023-06-15泉源：省人民政府办公厅

各市、州、县人民政府，省政府各部分：

为周全落实粮食清静党政同责，全方位夯实粮食清静基本，提高粮食综合生产能力，包管粮食和主要农产品稳固清静供应，经省政府赞成，现就增强高标准农田建设提出如下实验意见。

一、总体要求

（一）指导头脑。以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，认真落实党中央、国务院决议安排和省委、省政府事情要求，切实扛稳粮食清静重任，牢牢围绕墟落振兴战略，实验藏粮于地、藏粮于技，以推动高质量生长为主题，以提高粮食综合生产能力为目的，以解决高标准农田建设中保存的突出问题为抓手，以“熟悉前瞻化、项目标准化、建设工程化、羁系程序化、质量产能化”为基本思绪，健全投入包管、激励约束等机制，将高标准农田建设与生长壮大农业龙头企业，与生长农业适度规模谋划团结起来，完善农田基础设施，推动形成高效的现代农业系统。

（二）目的使命。到2025年，累计建成4689万亩高标准农田，刷新提升474万亩以上，稳固包管500亿斤以上粮食产能；到2030年，累计建成5309万亩高标准农田，刷新提升1264万亩以上；到2035年，5950万亩永世基本农田所有建成高标准农田，粮食等主要农产品清静包管能力一直增强，为农业强省建设提供有力支持。

二、强化源头整合

（三）完善妄想结构。周全摸清各地“十二五”以来高标准农田建设底数，团结“三区三线”划定最新效果、《湖北省高标准农田建设妄想（2022-2030年）》等，省级层面体例将永世基本农田所有建成高标准农田的行动计划，明确建设结构，细化落实到2035年的建设使命。各市县周全临接省级行动计划和妄想，因地制宜制订外地高标准农田建设实验计划。榨取在严酷管控类耕地、自然�；さ丶吧；ず煜吣谇颉⑼烁沽智⑼四粱共萸⒑恿鳌⒑础⑺馑婕�

其�；す婺５惹蚪ㄉ韪弑曜寂┨�。（责任单位：省农业农村厅、省发改委、省自然资源厅、省生态情形厅、省水利厅、省交通运输厅、省林业局、国网湖北省电力公司，相关市、州、县人民政府）

（四）增强统筹整合。各地要将高标准农田建设与流域综合治理、全域领土综合整治、大中型灌区建设、农文旅工业生长等相统筹，与培育和引进农业龙头企业、建设完善农村土地流转机制、生长适度规模谋划、推广高效生产模式、提高农田收益等有机团结，整合涉农资金、统筹农田水利和设施建设，实现“各炒一盘菜、共办一桌席”，施展项目建设最大效益。注重修设优先序，优先在永世基本农田�；で⒘甘成π⒅饕┎繁；で痛笾行凸嗲垢弑曜寂┨锝ㄉ�，优先在干部群众起劲性高、地方投入能力强的地区开展高标准农田建设，优先支持脱贫地区建设高标准农田，起劲支持种粮大户、家庭农场、农民相助组织等新型农业谋划主体建设高标准农田。接纳农户自愿交流并地、承包地“确权不确地”等方法，先流转土地，再统一妄想；先平田整地，再配套建设基础设施，实现碎田变整田、小田变大田。省级开展整县推进试点树模，县级开展精品项目试点树模，打造一批结构合理、上下衔接、条理明确和发动能力强的树模样板。（责任单位：省农业农村厅、省发改委、省财务厅、省自然资源厅、省水利厅、省交通运输厅、省文旅厅、省林业局、省墟落振兴局，相关市、州、县人民政府）

（五）建设动态项目库。凭证“科学论证、合理排序、动态治理”原则，省市县要建设三级项目储备库，实验动态治理，对已入库因情形转变不切合要求的，实时出库；对切合入库要求的，按程序实时入库，每年第一季度更新调解一次，形成“贮存一批、开工一批、建设一批、完工一批”的转动接续机制。新建项目入库每个单位集中连片规模原则上在500亩以上，刷新提升项目入库每个单位集中连片规模原则上在1000亩以上。自2023年起，优先在永世基本农田上实验新建项目，没有入库的项目一律不予批复。（责任单位：省农业农村厅、省自然资源厅、省水利厅、省财务厅，相关市、州、县人民政府）

三、完善标准系统

（六）完善建设标准。对标《高标准农田建设通则》（GB/T30600-2022），区分平原、丘陵、山区等类型，制订田块整治、土壤改良与配肥、浇灌与排水、田间蹊径、农田防护与生态情形�；ぁ⑴┨锸渑涞纭⒖萍挤瘛⒐芑な褂玫�8个方面的工程建设标准和建设定额标准，细化高标准农田建设标准的评价指标，确保高标准农田抵达田成方、路成网，林成行、渠相连，旱能灌、涝能排、渍能降，性能通、电包管的标准。（责任单位：省农业农村厅、省市场羁系局、省自然资源厅、省水利厅、省林业局、国网湖北省电力公司，相关市、州、县人民政府）

（七）完善质量标准。凭证《湖北省高标准农田建设妄想（2022-2030年）》明确的耕地质量品级提高0.5等以上、新建高标准农田提高粮食综合产能100公斤/亩、刷新提升高标准农田提高粮食综合产能80公斤/亩的要求，团结国家通则划定和我省高标准农田建设履历，制订高标准农田8个方面的质量标准，确保高标准农田稳产高产�Ｆ鹁⒖苟至柑锝ㄉ枋虑�。（责任单位：省农业农村厅、省市场羁系局、省自然资源厅、省水利厅、省林业局，相关市、州、县人民政府）

（八）完善验收标准。区脱离端验收、完工验收、抽磨练收等差别阶段，制订高标准农田建设项目验收的时限、程序、条件和评价标准，规范开展核实现场、查阅档案、测试运行、实地走访等事情，明确参建单位和省市县农业农村部分验收责任，确保验收事情质量。（责任单位：省农业农村厅、省市场羁系局、省自然资源厅、省水利厅、省林业局、国网湖北省电力公司，相关市、州、县人民政府）

四、坚持工程化推进

（九）优化项目准备流程。实时剖析下达农业农村部安排我省的年度建设使命，推动市县用好项目储备库，提前开展起源设计、项目审批等前期事情，阻止泛起“钱等项目”征象。依法依规建设高标准农田建设审批“绿色通道”，接纳在线编报、网上评审、电子招标等方法，简化报批质料，优化审批程序，缩短项目准备周期。（责任单位：省农业农村厅、省发改委、省财务厅，相关市、州、县人民政府）

（十）增强项目实验调理。增强项目进度监测，推动项目程序化、细腻化、标准化实验，用好天下农田建设综合监测羁系平台，准确掌握项目开工、项目实验、资金拨付等情形。对项目开工滞后、进度缺乏预期的，接纳发函催促、实地督导等硬手段、硬步伐，确保项目昔时立项、昔时实验、准时完工。（责任单位：省农业农村厅、省财务厅，相关市、州、县人民政府）

（十一）加速项目完工验收。项目完工并具备验收条件后，县（市、区）农业农村部分要实时组织起源验收。市（州）农业农村部分要在项目完工后半年内组织完成完工验收。省级农业农村部分选择部分县（市、区）开展三个月内完成完工验收试点，实时总结推广履历做法，提升验收事情质效�Ｍ旯ぱ槭罩蟹⒚鹘ㄉ枋姑赐瓿伞⒐こ讨柿勘４嫖侍獾囊峋稣�，未完成整改的不得揭晓完工验收及格证书。（责任单位：省农业农村厅、省发改委、省自然资源厅、省水利厅、省林业局、国网湖北省电力公司，相关市、州、县人民政府）

五、严酷全生命周期羁系

（十二）严酷事前资格审查。严把从业机构资质审查关，杜绝无资质或资质不切合要求的勘探、设计、施工和监理等机构承接相关营业。严酷项目申报资料审查，重点审查前置要件是否真实完整，申报质料是否真实准确、切合建设要求，县（市、区）农业农村部分要会同相关部分对项目举行现场踏勘，并出具审查意见。（责任单位：省农业农村厅、省发改委、省自然资源厅、省水利厅、省林业局、省公共资源生意羁系局，相关市、州、县人民政府）

（十三）严酷事中质量治理。严酷执行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、条约治理制等制度。细化施工质量要求，项目建设主体（法人）和施工单位要严酷凭证手艺规范和项目起源设计要求开展建设，把好质料装备进场关，做好隐藏工程施工、单项工程验收等要害环节质量治理。严禁将工程转包和违法分包，严防严查严处偷工减料、施工程序不规范、监理事情不到位等影响工程质量行为。建设高标准农田建设质量负面清单，将泛起负面清单情形的参建单位实时纳入“黑名单”治理。（责任单位：省农业农村厅、省自然资源厅、省水利厅、省林业局、国网湖北省电力公司、省公共资源生意羁系局，相关市、州、县人民政府）

（十四）严酷建后核查与管护。项目完工后，实时对项目举行监视检查、复核审查，按期开展质量“飞检”和省级抽验。凭证“谁使用、谁管护，谁受益、谁管护”的原则，建设政府指导、行业部分羁系，村级组织、受益农户、新型农业谋划主体和专业治理机构、社会化服务组织等配合加入的管护机制和系统。水利部分团结农业农村部分对全省农田水利工程运行管护情形举行羁系。勉励有条件的地方通过政府购置服务方法，调动受益主体管护起劲性，确保建成的工程设施在设计使用限期内正常运行。（责任单位：省农业农村厅、省水利厅、省自然资源厅，相关市、州、县人民政府）

（十五）增强信息化治理。周全收罗高标准农田建设立项、实验、验收、使用、上图入库等历史数据，运用遥感监控、“互联网+”、大数据等现代信息手艺，构建省级高标准农田信息监测治理平台，建玉成省高标准农田建设“一张图”和羁系系统，绘制全省耕地底数、妄想结构、上图信息“三色图”，实现与领土“一张图”、水利“一张图”无缝对接、资源共享。各地要凭证标准化建设、现代化妆备、智能化应用、规范化治理的建设标准，开展智慧农田、绿色农田和数字农田建设树模，通过信息化数字化手段提升羁系水平。（责任单位：省农业农村厅、省通讯治理局、省自然资源厅、省水利厅，相关市、州、县人民政府）

六、增强资金包管

（十六）加大财务投入。省级财务肩负地方财务投入高标准农田建设的主要支出责任，县（市、区）落实本级财务支出责任。自2023年最先，新建高标准农田项目亩均投入标准不低于2000元，在中央财务稳固投入的基础上，省级财务津贴600元，县级投入400元；刷新提升项目亩均投入标准不低于1300元，其中省级财务津贴390元，县级投入260元。省级财务津贴资金由省财务厅从“新增建设用地土地有偿使用费”“耕地开垦费”“土地出让收入”中筹措予以解决。市县可从土地出让收入中，安排一定额度或比例的资金用于高标准农田建设。市（州）要包管市级农业农村部分开展高标准农田建设审核批复、完工验收、督查指导等相关事情经费。勉励有条件的市县，在国家确定的投资标准基础上，进一步加大财务投入，提高项目投资标准。省级统筹相关资金，对市县农田水利工程建后管护给予适当津贴。市县要落实高标准农田建后管护投入治理的主体责任。（责任单位：省财务厅、省农业农村厅、省自然资源厅、省水利厅，相关市、州、县人民政府）

（十七）强化多元投入。施展政府投入指导和撬行动用，接纳直接津贴、以奖代补、贷款贴息等多种方法支持高标准农田建设，指导金融机构加大信贷投放力度。勉励地方政府在债务限额内刊行债券支持切合条件的高标准农田建设。勉励金融机构开展高标准农田建设融资模式立异，探索“农地+工业导入”“农地+整体推进”等高标准农田建设投融资新模式。勉励商业包管机构开展高标准农田建后管护金融包管服务试点，探索形成包管公司“保管”、专业委托“代管”、受益主体“自管”的建管模式。（责任单位：省财务厅、人行武汉分行、湖北银保监局、省农业农村厅，相关市、州、县人民政府）

（十八）完善新增耕地指标调剂收益使用机制。优化高标准农田建设新增耕地和新增产能的审定流程、审定步伐，做好新增耕地上图入库和粮食产能申报认定。高标准农田建设项目爆发的新增增补耕地指标可用于省级耕地占补平衡统筹和跨区域调剂，新增增补耕地指标收益的50%可用于高标准农田建设和债券送还、贴息等。（责任单位：省自然资源厅、省农业农村厅、省财务厅，相关市、州、县人民政府）

七、强化组织包管

（十九）明确建设责任。严酷落实省负总责、市县抓落实的事情机制，明确县级主体责任，统筹抓好妄想实验、项目建设、资金包管、监视评价和运营管护等事情。农业农村部分要周全推行好农田建设集中统一治理职责，发改、财务、自然资源、水利、交通运输、电力等相关部分要凭证职责分工，亲近配合，做好妄想指导、资金投入与评价、新增耕地新增产能审定、水资源使用和治理等事情，协同推进高标准农田建设。（责任单位：省农业农村厅、省发改委、省财务厅、省自然资源厅、省生态情形厅、省水利厅、省交通运输厅、省文旅厅、省林业局、省公共资源生意羁系局、省通讯治理局、国网湖北省电力公司，相关市、州、县人民政府）

（二十）严酷审核评估。将高标准农田建设情形纳入耕地�；ず土甘城寰苍鹑沃粕蠛�，增添其在墟落振兴战略实绩审核中的权重。强化审核效果运用，对完成使命好的地方给予转达表扬、落实省级奖励资金，对未完成使命的转达约谈，将考评效果作为下一年度高标准农田建设使命分派的主要依据。增强农田建设项目治理危害防控事情，落实项目工程质量终身认真制，确保建成的高标准农田地力提升、产能提高，经得起历史磨练。（责任单位：省农业农村厅、省财务厅、省发改委、省自然资源厅、省生态情形厅、省水利厅、省交通运输厅、省林业局、省公共资源生意羁系局、省通讯治理局、国网湖北省电力公司，相关市、州、县人民政府）

（二十一）严守�；な褂玫紫�。坚持良田粮用原则，高标准农田原则上所有用于粮食生产。已建高标准农田莳植非粮作物的，指导农户逐程序整用于种粮。各级自然资源、农业农村等主管部分要增强衔接、亲近配合，形成事情协力，坚决阻止耕地“非农化”，避免永世基本农田“非粮化”，已建成的高标准农田要实时划为永世基本农田，不得毁损、私自占用或改变用途，不得在高标准农田上从事林果业及挖塘养鱼、不法取土等破损耕作层的行为。严酷耕地占用审批，依法批准占用的高标准农田要实时增补，确保高标准农田数目不镌汰、质量不降低。对水毁等自然损毁的高标准农田，要纳入年度建设使命，实时举行修复或增补。探索合理耕作制度，实验用地养地相团结，增强后续培肥，避免地力下降。严禁将不达标污水、生涯垃圾、工业放弃物等排放、倾倒、堆存到农田。（责任单位：省自然资源厅、省农业农村厅、省生态情形厅、省水利厅，相关市、州、县人民政府）

附件：

1.湖北省高标准农田建设标准

2.湖北省高标准农田质量标准

3.湖北省高标准农田完工验收标准

2023年6月10日

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